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4月2日，《中共中国气象局党组关于构建新型气象为农服务体系助力乡村全面振兴的指导意见》（以下简称《指导意见》）印发，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和关于气象工作重要指示精神，落实2025年中央一号文件和《气象高质量发展纲要（2022—2035年）》有关要求，学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，大力提升农村气象灾害防御能力、现代农业气象服务能力、和美乡村建设气象保障能力，构建新型气象为农服务体系，为推进乡村全面振兴、建设农业强国提供有力气象支撑。
中国气象局党组成员、副局长熊绍员围绕《指导意见》的出台背景、整体思路和重点举措等相关问题回答了记者提问。
记者：构建新型气象为农服务体系，有哪些方面的考量？
熊绍员：构建新型气象为农服务体系，是推动农业现代化的重要支撑。《指导意见》出台，主要基于以下两方面考虑：
第一，这是贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和气象工作重要指示精神的具体实践。
党中央高度重视“三农”工作，始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。2024年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国粮食产量首次迈上1.4万亿斤新台阶。习近平总书记对做好2025年“三农”工作作出重要指示，对坚持城乡融合发展、进一步深化农村改革、全面推进乡村振兴等方面提出一系列重要要求。
近年来，党中央、国务院对乡村全面振兴和气象高质量发展作出一系列部署：2025年中央一号文件明确，强化气象为农服务，加强灾害风险监测预警预报；国务院印发的《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》明确，加强农业生产防灾减灾救灾能力建设，加强农业气象灾害监测预警防控；《气象高质量发展纲要（2022—2025年）》要求，实施气象为农提质增效行动。
第二，这是新形势下推进农业现代化建设的必然要求。
立足当前形势，一方面，我国粮食总产量连续10年稳定在1.3万亿斤以上，对于粮食安全的保障层次已经跨过“吃得饱”阶段，正从“吃得好”向“吃得健康、吃得安全”阶段迈进，更需要构建精细、科学、高效的新型气象为农服务体系作保障。在增加农产品数量供给的同时，进一步提升农产品质量，成为新时代赋予气象部门的命题。
另一方面，随着我国乡村振兴进入全面推进新阶段，在农业现代化蓬勃发展、智慧农业转型升级、农业新质生产力加速培育的当下，气象为农服务面临新需求。同时，和美乡村建设对气象赋能生态、文旅、康养等产业融合发展提出新期待，亟待充分发挥精细气象服务“趋利避害”作用，全面提高我国农业气象防灾减灾能力，助推乡村宜居宜业宜游。
因此，《指导意见》聚焦“国之大者”，提出构建新型气象为农服务体系，以需求为导向，通过提升农村气象灾害防御能力、现代农业气象服务能力、和美乡村建设气象保障能力，拓展乡村建设气象保障，推动气象服务深度融入农业农村现代化全链条、各环节，更好助力农业强、农村美、农民富。
记者：构建新型气象为农服务体系的总体目标是什么？是如何规划布局的？
熊绍员：聚焦充分发挥气象趋利避害作用，大力提升气象为农服务能力，助力农业增效益、农民增收入、农村增活力，为推进乡村全面振兴、农业强国建设提供有力气象支撑，《指导意见》明确构建新型气象为农服务体系分为“两步走”：
到2030年，基本建成与现代农业农村发展相适应的新型气象为农服务体系，气象灾害防御全面融入基层综合防灾减灾体系和农村应急管理组织体系，农村气象灾害监测预报预警能力明显增强，农村气象灾害防御体系进一步完善；基本建成综合农业气象观测站网、智慧农业气象服务平台，农业生产全链条气象服务能力进一步提升；乡村宜居宜业宜游气象服务业务基本建立，农村气候生态产品价值实现机制更加健全。
到2035年，新型气象为农服务体系更加完善，农村气象灾害防御、现代农业气象服务、和美乡村建设气象保障能力达到世界先进水平，气象防灾减灾第一道防线更加牢固，气象趋利避害、赋能增益作用更加突显。
为了更好地落实总体目标，《指导意见》规划布局重点突出“三个提升”：一是提升农村气象灾害防御能力，筑牢气象防灾减灾第一道防线；二是提升现代农业气象服务能力，助力国家粮食安全保障；三是提升和美乡村建设气象保障能力，助推乡村宜居宜业宜游。通过政策拉动、协同联动、创新驱动、服务推动，形成“气象+”多领域融合发展格局。
记者：围绕提升现代农村气象灾害防御能力，《指导意见》明确了哪些任务？
熊绍员：农村地区是国家防灾减灾救灾的重要领域和薄弱环节。近年来，中国气象局持续加强气象灾害防御体系建设，取得实效：气象灾害综合风险普查全面完成，逐日发布的气象灾害风险预警产品达45种，建立健全分灾种、分区域灾害性天气预警体系，能够提前43分钟预警强对流天气；新一代国家突发事件预警信息发布系统发布82种预警信息，公众覆盖率达99.1%；气象预警信息全面接入全国123万个应急广播终端，有效提升农村气象灾害预警发布能力；在16个省份的386个市县先行先试推进手机“闪信”等信息强制提醒技术应用，累计触达147.57万人次。
立足国家乡村全面振兴战略发展需求，农村气象防灾减灾救灾能力仍需进一步提升。对此，《指导方案》锚定农村气象灾害监测预报预警、预警信息发布、防范应对、人工影响天气作业等四个方面，着力提升农村气象灾害防御能力。
围绕提升农村气象灾害监测预报预警能力，加强农村气象灾害监测站网建设，提升山洪易发区、地质灾害隐患点等高致灾区气象监测能力，构建分灾种、分区域、分时段的气象灾害风险预警体系，同时加强场景化、精细化产品供给，提高气象防灾减灾决策指挥调度和应急救援气象保障服务能力。
围绕提升农村气象预警信息发布能力，实施国家突发事件预警信息发布能力提升工程，健全临灾预警“叫应”机制，拓展预警信息发布渠道，重点覆盖农村老人、妇女儿童等弱势群体，以及乡村游客和新型农业经营主体等重点人群。
围绕提升农村气象灾害防范应对能力，健全农村气象防灾减灾分级负责、属地管理体制机制，推动气象防灾减灾纳入乡镇网格化管理。完善气象灾害风险评估和风险转移制度，开展区域性、规模性因灾返贫致贫气象灾害风险大数据分析预警。
围绕提升农村人工影响天气作业能力，组织开展人工影响天气作业装备升级改造，提升人工影响天气地面作业安全能力，加强基层人工影响天气指挥能力建设，提高农业防灾减灾、森林草原防灭火、生态环境保护与修复等人工影响天气作业水平。推进人工影响天气无人机作业先行先试和示范应用，为乡村全面振兴提供全时域、全地形的作业保障。
记者：聚焦健全现代农业气象服务体系，《指导意见》作了哪些部署？
熊绍员：乡村振兴，关键还是产业振兴。当前，农业生产不仅面临稳“量”提“质”的高要求，还有气候变化带来的影响作物生长发育、引起种植结构改变、导致农业病虫害等挑战，以及特色产业、农业保险的发展需求，精细化农业气象服务提档升级迫在眉睫。对此，《指导意见》提出五项重点任务。
一是夯实农业气象服务保障基础。当前，各地建成由农业气象观测站、农业气象试验站、自动土壤水分观测站等组成的农田生态系统监测网络。《指导意见》要求，研发农业气象自动化、智能化、轻量化观测技术和智能装备，优化新型农业气象观测站网和农业气象试验站布局，建设标准统一、共享共用的农业气象数据系统，构建一体化农业气象业务和平台。
二是增强粮食生产全链条气象保障能力。近年来，在农业气象灾害风险预警方面，传统农用天气预报逐渐转变为风险减量服务。例如，不只是预报农作物会受低温冻害影响，还提出可采取熏烟手段来防御的建议，气象服务向功能性措施进一步延伸。日前，中国气象局正式启动“主要粮食作物全链条农业气象灾害风险预警工程”，锚定“灾害在哪、程度多大、影响多久”，推动实现从灾害应对到风险预判转变。《指导意见》强调，气象服务覆盖粮食“耕种管收储运销”全流程，发展农业生产气象影响定量评估与智能决策技术，探索推广智能气象节水灌溉技术、早稻早播早育等农业气象适用技术，建立全球粮食安全气象风险监测预警系统。
三是推进特色农业气象服务高质量发展。聚焦践行大食物观，持续做好“土特产”文章和构建多元化食物供给体系，中国气象局在确保做好大田作物气象服务的同时，将提升特色农业气象服务能力作为助力乡村全面振兴的重要抓手。当前，我国已形成国家级、省级特色农业气象服务中心137个，国省级特色农业气象服务业务体系逐步完善，形成以点带面、由点及面的良好发展格局。为深化拓展特色农业气象服务的广度、深度，《指导意见》明确，建立国省市县四级联动、部门协同的特色农业气象服务架构，提升大豆、棉花、中药材等重要农产品供给安全气象服务能力，构建农业生产全过程的气象服务链条。
四是创新发展“气象*金融”农业气象服务新模式。2024年，中国气象局、财政部、中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会联合印发《关于加强金融气象协同联动服务经济社会高质量发展的指导意见》，在系统谋划下，已有28个省（自治区、直辖市）气象部门和5个国家级业务单位与20家保险企业开展了200多项服务合作，涉及巨灾风险、农业保险、气象指数等。例如，山东省日照市气象局与地方财政、海洋、保险部门联合推出海洋牧场巨灾保险，为养殖牧场提供风险保障2600万元；内蒙古锡林郭勒盟气象部门深耕肉羊天气指数保险服务，2024年肉羊投保规模增加近50%。《指导意见》明确，推动农业保险纳入地方政策性保险目录，研发气象指数保险和期货衍生品，助力“气候贷”等绿色金融产品发展。
五是提高农业适应气候变化服务能力。新一轮农业气候资源普查和区划工作为各地科学利用气候资源、优化农业生产结构布局、科学减轻农业气象灾害等提供有力支撑。2024年，中国气象局联合农业农村部在7个省（自治区）开展试点工作，取得实效。2025年，试点范围进一步扩大，新增天津、浙江、安徽、福建、山东、湖南、广西、贵州、云南、甘肃等10个省（自治区、直辖市），以及河北省唐山市；试点作物进一步丰富，新增水稻、油菜、春小麦、甘蔗、夏大豆、夏玉米、茶叶、烟草、酿酒葡萄等9种作物。《指导意见》要求，进一步提升普查和区划成果精细化程度、智能化水平，加强保护性耕作和东北黑土地保护气象服务能力建设，开展盐碱地综合利用和南方酸化退化耕地治理气象服务，提升农业气候韧性。
记者：《指导意见》中新增“提升和美乡村建设气象保障能力，助力乡村宜居宜业宜游”，对此，气象部门将如何发力?
熊绍员：提出“提升和美乡村建设气象保障能力”，是基于前期的实践探索和经验积累。气象部门建立的部门联合会商、实时监测和短临预警工作机制，在乡村防灾减灾工作中应用效果突出，多次助力山区、偏远地区村民在危险来临前及时撤离。
随着乡村基础设施不断完善、公共服务更加均衡，乡村面貌焕然一新，对于气象服务的需求更加精细，要加快推动气象服务融入乡村建设，将气象服务深度融入农业新质生产力、基层智慧村务、乡村数字防汛、数字减灾等场景建设，强化气候韧性乡村建设气象支撑。值得注意的是，目前乡村正广泛应用太阳能、风能等可再生能源，已发展成为振兴农村经济、减少污染的新趋势，因此，将推进农村地区减排固碳行动和清洁取暖，开展秸秆精准禁烧管控等卫星遥感气象服务。
近年来，中国气象局党组高度重视气候生态产品价值实现机制建设，推动气象与研学、康养、文旅等融合发展。各地气象部门因地制宜，积极开发气象旅游资源和物候景观资源，打造云海、雾凇、观星等气象景观服务新业态，开展花期、赏叶等物候景观气象预报和露营、海钓、滑雪等旅游活动气象指数预报。
根据《指导意见》，气象部门将持续赋能特色产业发展，建立健全气候生态产品价值实现机制，促进气候生态资源与地方农业、旅游、康养、林草、体育、教育等产业融合发展，建设全国农产品气候品质评价“一张图”；拓展农文旅融合发展气象服务，打造“气象+旅游”新业态，研发气象主题旅游路线、康养资源评估，拓展乡村低空经济、旅游气象保障服务，推动气象景观与乡村旅游深度融合。
在乡村气象科普方面，《指导意见》明确，实施文明乡村气象科普行动，打造乡村气象科普空间，助力乡村文化建设；继续联合多部门开展“千乡万村气象科普行”活动，提升公众防灾意识和自救能力。
记者：为确保《指导意见》落实落地，中国气象局将如何强化保障支撑、推进实现乡村全面振兴气象服务可持续发展？
熊绍员：气象部门将强化科技创新和队伍建设，加强无人机、人工智能等技术研发，推动产学研用融合，建设智慧农业气象服务基地，培养领军人才和基层队伍，开展“专家接地气”行动，提升气象信息员应急能力。同时，气象部门将强化开放合作，深化与农业农村、金融等部门协同，联合推进特色农业服务中心建设，推进国际交流；加强党建引领，通过主题党日、树立典型示范等，激励党员干部投身气象为农服务，为乡村全面振兴提供政治保障。
构建新型为农气象服务体系，应突出“特”“专”“精”，各级气象部门将立足地方需求、地方特色，因地制宜形成可复制、可推广的为农气象服务“样板”。推动气象服务纳入地方规划和考核，构建多元投入机制，制定技术标准规范。
本文链接：http://knowith.com/news-7-1556.html【解读】中国气象局相关负责人就《关于构建新型气象为农服务体系助力乡村全面振兴的指导意见》答记者问
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