科创
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《北京市海淀区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）于2026年1月9日经海淀区第十七届人民代表大会第六次会议批准。《纲要》确定了“十五五”时期海淀区经济社会发展的总体思路、主要目标和重点任务，是全区人民乘势而上、全力推进中国式现代化建设的行动纲领。
《纲要》锚定当好首都率先基本实现社会主义现代化排头兵，明确了7个方面的分目标，设置了创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、安全发展六方面30项重点指标，瞄准关系海淀区发展全局和长远的重点问题分领域部署了11项主要任务，以及推进规划落地实施的“双十两重”（10个重大支柱工程、10个重大建设场景）。
服务首都功能使命更加彰显
展现“四个中心”功能建设的“海淀担当”
“十五五”时期，海淀区将以首善标准全面提高“四个服务”水平，基本建成与新发展格局相匹配、与新时代首都发展相适应的“四个中心”功能支撑服务体系。实施首都功能承载提质工程、国际科技创新合作建设场景，在“服务首都功能”上走在前。
始终把服务保障政治中心建设放在首位。立足新时代大国首都发展需要，提高政治站位，强化使命担当，不折不扣落实党中央决策部署，以更高站位、更严标准、更实举措，全力以赴保障中央政务活动安全、高效、有序运行，不断增强政治中心服务保障能力。
以综合承载力提升为首都功能建设提供坚实支撑。坚持控增量和疏存量相结合，持续推进疏解整治促提升，高标准打造三山五园首都功能建设重要承载区，系统推进首都功能和城市功能优化提升，不断增强首都功能空间保障服务能力。
服务北京开放创新核心枢纽建设。“十五五”时期，海淀区将围绕全球科技创新资源配置能力和国际交流合作能级提升，打通创新链与产业链的国际融合链路，增强对全球高端创新要素吸引力，全面提升海淀在全球创新网络中的话语权。
深度融入京津冀协同发展。“十五五”时期，海淀区将瞄准京津冀共建中国式现代化建设的先行区、示范区战略目标，全力支持北京“新两翼”建设，深度融入现代化首都都市圈建设，推动京津冀协同发展走深走实，携手打造全国高质量发展的重要动力源。
自主创新策源能级大幅跃升
坚定不移走好新时代科技创新之路
“十五五”时期，海淀区将聚焦服务国家高水平科技自立自强，充分发挥教育科技人才资源密集优势，持续深化中关村先行先试改革，强化各类科技要素协同创新，实现科技创新和产业创新深度融合，加快建设世界领先科技园区，全力支撑北京（京津冀）国际科技创新中心建设。实施高水平科技自立自强策源工程、全域科技智享建设场景，在“打造创新高地”上走在前。
提升原始创新策源能力，聚力打造世界重要科学中心和自主创新高地。勇担国家战略科技力量承载使命，在加强原始创新和关键核心技术攻关上下更大功夫，到2030年，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值10%左右，每万人口高价值发明专利拥有量达到680件，力争产生一批世界级原创性、颠覆性科技成果。
一体推进教育科技人才发展，加快建设高水平人才高地。坚持教育为基、科技为要、人才为本，持续探索人工智能时代教育科技人才一体化的新范式，着力构建科教协同育人机制、产学研融合用人机制，以完善机制和搭建平台为抓手，以引进和自主培养顶尖人才为重点，努力打造世界一流大学、世界一流企业、世界一流人才聚集地。
推动科技创新和产业创新深度融合，实现科技成果高效落地转化。发挥中关村科技体制改革试验田作用，持续推进先行先试改革，加快构建支撑科技创新和产业创新深度融合发展的新型生产关系。建立完善“五方六力”协同推动科技成果转化机制，推动科技成果产出率、转化率、落地率大幅提升。聚焦科学之城建设，构建全域泛在可及的科技新体验，营造“人人参与科创、人人共享科技”的全域科技氛围。
新质生产力发展领先领跑
形成一批具有全球技术主导权和核心竞争力的
世界级产业集群
“十五五”时期，海淀区将以科技创新引领产业创新，塑造发展新动能新优势，以新质生产力为重点加速培育经济增长新引擎。实施人工智能领航工程、新兴产业集聚工程、人工智能创新街区（两区一带）建设场景，在“推动高质量发展”上走在前。
全面实施“人工智能+”行动，打造全球人工智能产业高地。积极布局下一代人工智能发展，培育全球领先的人工智能产业生态，打造“两区一带”人工智能创新生态圈，全面实施“人工智能+”行动，筑牢现代化产业体系的“智能根基”，建设具有全球影响力的人工智能创新策源地和产业高地。
坚持智能化、绿色化、融合化方向，着力构建“1+X+1”现代化产业体系。持续发挥人工智能引领作用，以“AI+产业”深度融合为核心，有力支撑全球数字经济标杆城市建设，加快培育壮大医药健康、集成电路、商业航天、工业软件、高端科学仪器等战略性新兴产业集群，前瞻布局具身智能、量子科技、脑机接口等未来产业新赛道，推动现代服务业与先进制造业深度融合，促进科技服务业优质高效发展，打造具有国际竞争力的现代化产业集群。到2030年，地区生产总值年均增速5.5%，新增3-5个千亿级产业集群。
文化强区影响力显著增强
努力建成更具品质更有影响更高水平的大国首都文化强区
“十五五”时期，海淀区将坚持以文化赋能世界领先科技园区建设，以海淀实践彰显新时代中国特色社会主义文化的思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力。实施文化新质生产力培育工程、文商旅体展多元融合促消费场景，在“增强文化影响力”上走在前。
保护传承城市历史文脉。巩固提升三山五园国家文物保护利用示范区建设成果，在创造性转化和创新性发展中赓续城市历史文脉，深化文化遗产内涵挖掘和活化利用，讲好新时代“海淀故事”，建设历史文化传承发展典范区。大力培育弘扬中关村创新文化，塑造敢为人先、海纳百川的城市文化特质。
培育壮大文化新质生产力。推进文化和科技融合，建设中关村人工智能视听产业基地，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，大力发展新型文化业态，以文化创意、科技创新催生新发展动能。
构建高品质公共文化服务体系。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，以三山五园博物馆群落、中关村演艺区与书香海淀建设为抓手，加强优质文化产品和服务供给。
打造文商旅体展融合发展新地标。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，加快构建以数字驱动、智能引领、科技文化赋能的新型服务消费体系，建设2-3个具有全球影响力的科技消费地标和一批“人工智能+消费”示范场景，建成一批开放式智慧商业街区、科技体验园区，打造具有国际影响力的科技消费和高品质生活引领区。
现代化人民城市树立典范
打造创新宜居美丽韧性文明智慧的现代化人民城市
“十五五”时期，海淀区将坚持以人为本，高质量推进城市更新，优化全域空间布局，提升内涵式发展水平，统筹南北一体发展，解决好人民群众急难愁盼问题，着力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市典范。实施现代化人民城市强基工程、美丽海淀推进工程、中关村地区城市更新建设场景、校区园区街区融合发展建设场景、智慧城市新基建建设场景、绿色低碳转型发展建设场景，在“提升城市品质”上走在前。
优化提升城市空间格局。加快构筑南北一体发展新格局，推动南部地区功能优化提质，加速北部地区资源集聚，高标准建设翠湖、永丰、上庄三大组团。打造“好房子、好配套、好物业、好邻里”的“四好”高品质社区，推动老旧厂房、低效楼宇向高品质产业活力空间转换。推动校区园区街区融合发展，构建适度超前的新型基础设施体系，形成创新圈、产业圈、生活圈深度融合的新型城市形态。
全域推进美丽生态城区建设。持续打好污染防治攻坚战，深化“0.1微克”行动，推进美丽河湖建设与土壤污染源头防治，加快“无废城市”建设。坚持以“双碳”目标为引领，提升重点领域能效碳效，构建新型能源体系，系统推进能源、产业和生活方式的绿色转型。建设蓝绿交织的“花园城市”，新增“彩化率”指标，力争提升至28.3%以上；筑牢生态安全屏障，完善城园共融的公园游憩体系，实现市民“推窗见绿、出门入园、行路有荫、转角遇美”的美好愿景。建设生物多样性友好城区，打造海淀“生态之城”名片。
社会民生福祉持续增进
多层次、全覆盖、可持续的民生保障体系更加完善
在“十五五”时期，海淀区将持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，进一步在发展中保障和改善民生，推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，全面提升民生服务品质。实施民生福祉增进工程、青年发展型城市建设场景、智慧养老社区建设场景，在“增进民生福祉”上走在前。
促进人口高质量发展。着力推动人口结构持续优化，构建青年与城市双向奔赴发展的新图景。建设老年友好型社会，强化“老老人”及失能失智人员专业照护服务，深化医养康养融合发展，推动养老机构护理型床位占比提升至73%。强化全方位生育支持，大力发展普惠托育服务，“十五五”时期3岁以下婴幼儿入托率累计提高15个百分点左右。
建设高质量充分就业城区。深入实施就业优先战略，坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合，树牢“大就业”理念，加强产业和就业协同，健全“海淀特色”精准高效的就业公共服务体系，促进居民收入稳步增长，打造“就业友好型城市”样板。到2030年，城镇调查失业率控制在5%以内。
打造教育强国首善先行区。积极应对学龄人口变化，优化基础教育学位布局，累计新增中学学位2万个，持续提供更加公平优质的基础教育。充分发挥科技优势，深入推进“人工智能+教育”，建设大中小学一体化人工智能素养培育体系，深化“海淀是所大学校”理念，打造泛在可及的终身教育体系。
加快推动健康海淀建设。实施健康优先发展战略，加速推进海淀医院北院区等重点项目建设，提升基层卫生服务能力。构建高效协同的紧密型医联体，促进优质医疗资源下沉。推进全民健康数智化建设，深化AI及高端医疗器械等新技术的临床应用，让群众享受更智能、更高效的健康服务。
加强多元化住房供应保障。锚定“住有所居、住有优居”目标，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，加大多层次保障性住房供应力度，以“四好”标准为导向提升房屋品质，更好满足刚性和改善型住房需求。
健全多层次社会保障体系。精准开展社会救助，丰富社会福利供给，优化社会事务服务，推进社会保险扩面提质，实现社会保险应保尽保，构建全方位、多层次、更公平、可持续的社会保障体系。
治理现代化水平明显提升
区域高质量发展的安全基础更加稳固
“十五五”时期，城市数智化治理取得明显成效，共建共治共享社会治理新格局加快构建，社会和谐稳定，群众安全感持续提升。实施社会治理效能提升工程、平安韧性海淀护航工程，在“实现高效能治理”上走在前。
打造数智赋能城市治理转型样板。将全域数智化转型作为城市治理体系和治理能力现代化的重要抓手，加速“数据要素×”和“人工智能＋”双螺旋驱动，构建数智要素配置共性底座，推动全领域数智化转型发展。
完善共建共治共享的社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“接诉即办”改革，深化“党建引领、大家商量着办、围着基层转、共建美好家园”四位一体基层治理实践。
全面推进法治海淀建设。坚持依法治区，深化司法体制综合配套改革，加强重点领域立法保障与执法监督，营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，运用法治思维和法治方式破解城市治理难题，保障社会公平正义。
建设更高水平平安海淀。以持续攻坚“实现高水平安全”为牵引，完善平安海淀建设体制机制，推动平安海淀建设向“智能预判、多元共治、韧性增强”转变，构建彰显海淀特色的高水平安全体系，确保全区群众安全感始终保持在较高水平。
提升城市韧性安全水平。立足超大城市灾害风险特征和重大突发公共事件处置保障要求，以提升城市韧性为核心，推动公共安全治理模式向事前预防转型，构建“内外结合、多元供应、分布式布局、平急两用和智慧赋能”的韧性城市建设格局。
加强重点领域安全能力建设。聚焦新经济新技术新业态领域可能衍生出的重大风险，加强数据、网络、人工智能等新兴领域安全能力建设，提高防范化解新兴重点领域频发、偶发、突发、诱发风险的能力水平，以新安全格局保障新发展格局。
本文链接：http://knowith.com/news-7-2814.html【解读】关于对《北京市海淀区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的文字解读
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